索 引 號 QZ12101-0200-2019-04249 主題分類 法規規章和規范
發布機構 泉州經濟技術開發區 文 號 泉開管〔2019〕31號
公文生成日期: 2019-08-23
標 題: 泉州經濟技術開發區管理委員會關于印發《泉州經濟技術開發區創新提升實施方案》的通知
內容概述: 泉州經濟技術開發區管理委員會關于印發《泉州經濟技術開發區創新提升實施方案》的通知
泉州經濟技術開發區管理委員會關于印發《泉州經濟技術開發區創新提升實施方案》的通知
發布時間:2019-08-28 10:43

  區直各部門、單位,區屬各國有企業:

  《泉州經濟技術開發區創新提升實施方案》已經管委會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  泉州經濟技術開發區管理委員會

  2019年8月23日

 

泉州經濟技術開發區創新提升實施方案 

  為全面貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔2019〕11號)、《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》(閩政〔2018〕15號)等文件精神,推動泉州開發區創新提升,實現“底部起跳、晉位爭先”,制定實施方案如下:

  一、工作目標

  到2020年,開發區GDP達210億元,工業總產值達750億元。初步建成產業發展高能級、對外開放高水平、幸福生活高指數、運行機制高效率、黨的建設高活力的“五高”開發區,切實以高質量工作推動高質量發展,以高質量發展落實趕超目標,精準作答“三個時代命題”,實現底部起跳、晉位爭先,努力為“新福建”和“五個泉州”建設做出新的更大貢獻。

  二、重點任務

 ?。ㄒ唬﹦撔鹿芾眢w制和運行機制

  1.推動擴區。積極向上溝通協調,爭取開發區擴區工作取得實際進展,進一步拓展提升開發區的土地空間和項目承載力,大幅提升開發區的經濟實力和規模體量。同時,積極爭取上級政策支持,推動開發區向城市綜合功能區轉型,力促開發區平臺更大、體制更優、發展更快、前景更好。

  責任單位:辦公室、科技經濟發展局、國土規劃建設局及相關部門

  2.優化機構職能。以機構改革為契機,積極溝通協調,努力理順區直部門單位與上級職能部門的職能、權限、人員等關系,推動機構設置和職能配置協同高效。積極向上爭取設立一級金庫,賦予開發區金庫管理權限。

  責任單位:黨務工作部、財政局

  3.轉變招商方式。繼續探索招商公司企業化運作。借鑒廈門火炬高新區新機制活招商、產業鏈促招商、引才智幫招商等做法,結合開發區實際,對開發區的招商體制、機制進行提升,促進招商服務中心有限公司真正實現企業化運作。

  責任單位:招商服務中心

  4.創新投融資體制。探索設立科技創新發展基金、創業投資基金,加強與省級或社會基金合作,支持企業做大做強和項目建設。完善政府主導的產業基金體系,加快兼并重組、城市建設等專項子基金落地運作,引導新興產業、高新技術、兼并重組等基金為實體企業提供融資支持。擴大直接融資規模,推動符合條件的企業到境內外資本市場上市或“新三板”、海交中心等場外市場掛牌融資,支持上市公司通過再融資、并購重組做強主業。

  責任單位:財政局、創業服務中心

  5.提升營商環境。圍繞行政審批事項最少、行政效能最高、企業運營成本最低的目標,全面貫徹落實省、市關于提升營商環境行動計劃,不斷深化“放管服”改革,通過推行“瘦身型”審批、打造“不打烊”政府、實施“清單化”管理等,全面推進行政審批服務提質提速,為區內企業投資經營提供優質高效的行政審批服務。深化投資項目審批全流程改革,推行容缺審批、告知承諾制、區域評估等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式。

  責任單位:行政服務中心管委會、科技經濟發展局、國土規劃建設局、市場監督管理局及相關部門

  6.健全完善績效激勵機制。創新選人用人機制,對一些確需的特崗人員,經批準可實行聘任制、派遣制。探索對國有企業實行更加靈活的用人機制。建立更加合理的薪酬制度。探索實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。健全績效考核激勵方案,把招商成果、企業服務、項目建設等納入考核激勵內容。

  責任單位:黨務工作部、國資委、效能辦

 ?。ǘ┨嵘_放型經濟質量

  1.提升利用外資規模質量。把吸收利用外資作為招商引資的重要任務,認真規劃布局,對投資總額l億美元以上制造業項目所需建設用地等要素指標予以優先保障。推動區內實際利用外資在全市的占比逐年提升。發揮外資對產業提升的積極作用,引進資金與引進國際先進技術、管理理念和高端人才相結合,促進外資結構由勞動密集型產業逐步向資本、技術密集型產業升級,重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。

  責任單位:科技經濟發展局、國土規劃建設局、招商服務中心

  2.拓展利用外資方式。采取公司化招商、基金招商、代理招商等方式提高引資水平,重點做好2.5產業園、智能產業園、中意“兩國雙園”等平臺的招商引資工作,積極引入一批投資規模大、帶動能力強、科技含量高、資源消耗小的好項目、大項目。對社會引資者成功引進合同外資1000萬美元以上的鼓勵類外資項目,自項目注冊之日起一年內,按外方實繳注冊資本給予一定比例的獎勵。對外資投向新開放領域、外資并購項目、境外上市企業返程投資、新設臺資企業等,財政按年實際利用外資金額給予一定比例的獎勵。

  責任單位:科技經濟發展局、財政局、招商服務中心

  3.提升對外貿易質量。引進貿易型企業和綜合性外貿服務平臺,做大進出口流量。深度參與“一帶一路”建設,幫助企業“借船出?!蓖黄瀑Q易壁壘,鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家和地區,布局營運中心、出口產品“海外倉”、境外物流園區和貿易中轉基地,搭建集群式“走出去”國際合作平臺,支持企業在先進國家地區設立研發中心、設計中心,重點突出國際間產業對接、科技創新、知識產權、跨境金融、人才培養等,努力打造國際產能深度對接的先行區。

  責任單位:科技經濟發展局、市場監督管理局

  4.打造國際合作新載體。緊抓中國意大利“兩國雙園”規劃建設,加快啟動一批務實合作項目,在清濛園區重點引進意大利工業設計、品牌孵化、人才培訓等工業服務,在官橋園區重點合作建設智能機械裝備產業園、汽車產業園、電子信息產業園。爭取將中意“兩國雙園”項目納入國家“一帶一路”建設重點項目庫,對入駐中意(泉州)“兩國雙園”項目的意資項目,在場地使用、品牌推廣、產業扶持、人才引進、科技創新、稅收等財政政策上給予支持和用地指標傾斜。引進或成立產業(專項)資金,開展中意產能合作,加快“兩國雙園”項目基礎設施建設。探索設立意大利品牌技術轉化中心、加工貿易采購中心,以及在意大利設立中意(泉州)兩國雙園招商引資、招才引智平臺等。

  責任單位:中意“兩國雙園”辦公室、科技經濟發展局、招商服務中心

 ?。ㄈ┐蛟飕F代產業體系

  1.實施先進制造業集群培育行動。依托國家新型工業化產業示范基地(紡織服裝·福建泉州經濟開發區),以特步供應商協同平臺項目、九牧王品質性價比型供應鏈等為基礎,堅持市場化運作、內外資企業一視同仁,推動構建集總部研發、創意設計、品牌發布、高端定制、面輔料供應、物流配送于一體的特色產業集群。加快引進紡織鞋服、機械制造、電子信息等領域先進制造業企業、專業化“小巨人”企業、關鍵零部件和中間品制造企業,支持企業建設新興產業發展聯盟和產業技術創新戰略聯盟。加強與相關投資基金合作,充分發揮產業基金、銀行信貸、證券市場、保險資金等作用,拓展發展產業集群的投融資渠道。鼓勵區內企業承擔智能制造試點示范項目,鼓勵企業研發、采購先進設備、引進人才、國際化發展等。

  責任單位:科技經濟發展局、財政局、招商服務中心、各銀行機構

  2.實施現代服務業優化升級行動。利用現有政策和資金渠道,支持發展醫療健康等生活性服務業。突出工業設計和多功能綜合金融電商運營服務,引導工業設計、創新金融、電子商務、現代物流、中介服務等生產性服務業集聚發展。力爭到2020年,全區服務業實現增加值35億元以上,占全區GDP比重達20%以上,具備為園區工業發展乃至周邊地區提供完善的產業發展服務能力。

  責任單位:科技經濟發展局、社會事業局、招商服務中心

  3.加快推進園區綠色升級。積極融入國家生態文明試驗區建設大局,以獲評“綠色開發區”為契機和起點,推動傳統產業綠色化轉型,建設綠色工廠和綠色供應鏈。推動企業清潔化生產改造,循環化生產、產業循環式組合,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,促進廢物交換利用、能量梯度利用、水的分類利用和循環利用。探索建立生態文明建設目標評價考核辦法,實施經濟發展質量、能源利用效率、生態建設、環境保護、生態文化培育、綠色制度等綠色發展指標考評。

  責任單位:科技經濟發展局、國土規劃建設局

  4.推動發展數字經濟。將數字經濟發展規劃列入“十四五”發展規劃。鼓勵在區內實施一批數字技術基礎攻關重大項目,引進落地一批數字經濟研發機構,爭取建設一批高水平數字領域重點實驗室,推進信息技術應用創新發展。支持區內企業創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間、人工智能產業園區等。創新招商模式,大力推進數據招商、場景招商、平臺招商,以投資模式創新引項目,大力引進數字經濟龍頭企業。

  責任單位:科技經濟發展局、招商服務中心

  5.提升產業創新能力。深入實施創新驅動發展戰略,主動融入福廈泉國家自主創新示范區建設大局,加快培育發展高新技術企業,提升開發區綜合發展水平。加快培育壯大一批高新技術企業,完善高新技術企業梯度培育和獎勵機制,每年擇優遴選10家以上科技型企業作為重點培育對象,納入高新技術企業培育庫,實行動態管理、分類培養、精準支持。瞄準智能裝備、生產性服務業、互聯網+電子信息、醫藥食品等新興產業,大力引進項目龍頭高新技術企業。推動一批規模以上工業企業通過加強研發投入,升級成為高新技術企業;推動一批規模以下高新技術企業提高發展速度和發展質量,壯大成為規模以上企業。鼓勵企業加大研發投入,對企業研發經費分段補助增量部分,在落實省定企業研發經費分段補助的基礎上,區級財政再給予一定的增加獎補。

  責任單位:科技經濟發展局、財政局、市場監督管理局、招商服務中心

 ?。ㄋ模┘訌娨乇U虾唾Y源集約利用

  1.強化集約用地導向。探索通過創新產業用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產業用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合供地等,滿足區內產業項目用地需求。探索建立工業用地效益產出考評機制,加強區內存量用地二次開發,推動新一輪供而未用、低效利用等存量土地清理,加快處置“僵尸企業”,快速盤活企業閑置廠房土地,千方百計為投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業關聯度高的“四高”項目騰出更多發展空間。鼓勵新入區企業和土地使用權權屬企業合作,經批準,允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割,用以引進優質項目。積極向上爭取,對國家級開發區工業企業在符合安全要求,不改變用途的前提下,鼓勵利用原有存量工業用地增加項目容積率至3.0,用于廠房等生產性用房建設;對增加項目容積率部分不再補繳土地出讓金,免繳交城市基礎設施配套費。

  責任單位:國土規劃建設局、招商服務中心

  2.完善人才政策保障。深入推進人才“港灣計劃”,積極搭建各類高層次創新創業平臺,高標準、高品質建好2.5產業園“人才創業創新綜合體服務中心”。充分發揮市級金融“人才之家”的輻射集聚作用,壯大金融專業人才隊伍。擴大人才驛站“商家聯盟”覆蓋面,積極打造圣弗蘭“創客中心”,優化人才生活環境,努力滿足人才高質量生活需求。探索“量身定制”的人才引育政策,緊盯人才流動趨勢和發展需求,實施并不斷完善更具競爭力的專項人才政策。鼓勵和支持省、市級高層次人才最大限度的享受各級各類人才政策,爭取市級對在我區工作的人才,在安居補助、子女入學、醫療保健、配偶和子女就業等方面給予兜底保障。

  責任單位:黨務工作部(人事勞動局)、科技經濟發展局、國土規劃建設局、社會事業局、金融辦

  3.促進就業創業。積極向上爭取,提高區內企業培養重點行業緊缺高技能人才補助標準,鼓勵區內企業建立急需緊缺高技能人才補助性津貼制度。通過政府與職業院校(含技工院校)共建人才培養基地、企業與高等院校合作舉辦冠名培訓班,積極引進職業技能培訓機構、獵頭公司、人力資源中介等機構進駐開發區,加強技能人才引進和培養,緩解企業“招工難”問題。積極爭取市級就國發〔2019〕11號文件提及的“對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區內就業或創業的人員,可提供一定的購房、租房補貼,按規定落實創業擔保貸款政策”出臺專門政策給予保障,并開辟專門通道。支持在區內工作的評定過省級(包括其他省份)高層次人才或其他地市級高層次人才,申報泉州市高層次人才,享受市級引進高層次人才團隊就業創業、創新創業項目的優惠政策。

  責任單位:黨務工作部(人事勞動局)

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主辦單位:泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室 辦公地址:泉州經濟技術開發區清濛園區招商服務大樓

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