索 引 號 QZ12101-0200-2019-04191 主題分類 法規規章和規范
發布機構 泉州經濟技術開發 文 號 泉開管辦〔2019〕31號
公文生成日期: 2019-08-02
標 題: 泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室關于印發泉州經濟技術開發區國家公共文化服務體系示范區創建規劃的通知
內容概述: 泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室關于印發泉州經濟技術開發區國家公共文化服務體系示范區創建規劃的通知
泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室關于印發泉州經濟技術開發區國家公共文化服務體系示范區創建規劃的通知
發布時間:2019-08-02 10:19

  泉開管辦〔2019〕31號

  泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室關于印發泉州經濟技術開發區國家公共文化服務體系示范區創建規劃的通知

  

區直各部門、單位,區屬各國有企業:

  經管委會領導同意,現將《泉州經濟技術開發區國家公共文化服務體系示范區創建規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

  

泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室 

2019年7月30日

  泉州經濟技術開發區國家公共文化服務體系示范區創建規劃

  2019年7月

 

  目錄

  前  言…………………………………………………………- 4 - 

  第一章  條件分析……………………………………………- 5 - 

  一、泉州開發區基本情況……………………………………- 5 - 

  二、泉州開發區公共文化服務體系發展現狀………………- 6 - 

  三、泉州開發區公共文化服務體系建設存在的問題………- 7 - 

  第二章  總體要求……………………………………………- 9 - 

  一、指導思想…………………………………………………- 9 - 

  二、基本原則…………………………………………………- 9 - 

  三、工作目標…………………………………………………- 10 - 

  第三章  主要任務……………………………………………- 11 - 

  一、加快公共文化設施建設…………………………………- 11 - 

  二、加大公共文化服務供給…………………………………- 11 - 

  三、培育文化服務創新項目…………………………………- 13 - 

  四、健全公共文化服務體制機制……………………………- 15 - 

  五、夯實文化服務體系保障…………………………………- 16 - 

  第四章  實施步驟……………………………………………- 18 - 

  一、動員部署階段……………………………………………- 18 - 

  二、創建實施階段……………………………………………- 18 - 

  三、評估迎檢階段……………………………………………- 18 - 

  第五章  保障措施……………………………………………- 19 - 

  一、加強組織領導……………………………………………- 19 - 

  二、加強督查考評……………………………………………- 19 - 

  三、加強宣傳引導……………………………………………- 19 - 

  

   

  為深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發〔2015〕2號)以及《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》(閩委辦發〔2015〕58號)精神,加快構建現代公共文化服務體系,對照《泉州市創建國家公共文化服務體系示范區工作實施方案》,結合我區工作實際,制定本規劃。

  本規劃的建設周期為兩年(2018-2020)。

  第一章  條件分析 

  一、泉州開發區基本情況

  國家級泉州經濟技術開發區地處泉州南大門,是泉州南冀新城的重要組成部分,于1996年12月開始開發建設,2010年6月升格為國家級經濟技術開發區。經國務院批準納入國家級開發區范圍的面積為12.5平方公里(含綜合保稅區3平方公里);與晉江市合作開發的泉州特種汽車基地4平方公里;與南安市政府合作開發的官橋園區15平方公里。目前,全區共有各類市場主體11000多家,擁有產值超億元企業46家;稅收超億元企業3家,超千萬元企業23家;上市企業8家,掛牌企業15家;擁有中國馳名商標12件、省著名商標42件,作為主要起草單位參與國家行業標準制定企業17家。形成紡織鞋服(占總產值87.4%)、電子信息(占總產值4.9%)、機械制造(占總產值4.7%)、醫藥食品(占總產值2.3%)等四個主導產業。2017年被聯合國工發組織授予“綠色開發區”,園區還榮獲全國模范勞動關系和諧工業園區等國家級榮譽稱號。每平方公里工業產值64.69億元、稅收1.73億元,平均“畝產”位居全國國家級開發區前列。2018年,在全省100個國家級和省級開發區綜合發展水平評價中,服務與管理質量位居首位。園區現有人口4.2萬,百分之九十為流動人口,分布在全區100多家規上企業中。針對人口特點,從2012年以來,開發區黨工委、管委會高度重視流動人口公共文化服務工作,出臺《關于鼓勵扶持基層文體活動豐富群眾性文化生活的實施意見》,推出建設企業文體陣地、建設企業綠色上網場所、扶持企業建設小型電影播放室、開展企業文化體育賽事、鼓勵創作企業特色文藝精品、表彰企業文化建設先進單位、表彰企業優秀文化體育工作者等七條舉措,全面加強流動人口公共文化服務權益保障。全市創建國家公共文化服務體系示范區工作啟動以來,開發區又出臺《泉州經濟技術開發區創建國家公共文化服務體系示范區工作實施方案》和《泉州開發區創建國家公共文化服務體系示范區工作重點工作任務表》,著力從公共文化服務網絡搭建、工作隊伍組建、活動載體創建和長效機制建設等四個方面,構建完善的公共文化服務權益保障體系,全力推動流動人口公共文化服務均等化。

  二、泉州開發區公共文化服務體系發展現狀

  近年來,開發區黨工委、管委會十分注重公共文化體系建設,不斷加大公共文化配套建設,開展豐富多采的文體服務活動,致力打造宜居宜業新型工業園區。特別是2016年構建現代公共文化服務體系工作啟動以來,各部門、單位高度重視、協調配合,社會各界十分關注、積極參與,取得了較好的成績。主要體現在:

  一是政策文件方面。先后出臺《關于進一步推動泉州開發區文化產業發展的若干措施》、《泉州開發區鼓勵扶持基層文體活動豐富群眾性文化生活實施意見的通知》、《泉州經濟技術開發區加快構建現代公共文化服務體系實施方案的通知》等一系列文件,對全區公共文化硬件設施、活動載體、組織體系和工作安排做了全面的部署,統領全區公共文化建設。

  二是園區配套方面。配套一批公共文化設施,建設區內五個主要公園、改造提升德泰路文化景觀和諾林美食文化廣場、A區慢行道等,設置居民文化休閑、健身路徑等功能區域,為全區員工群眾提供一系列便捷化公共文化服務場所。

  三是場館建設方面。在加快謀劃職工文化館建設的同時,籌建黨群活動中心、公共文化服務中心、老年活動中心,鼓勵學校、企事業單位等活動陣地向群眾免費開放,并扶持中體奧林匹克運動城、KTV等商業性經營性場所部分時段向群眾免費開放。

  四是企業陣地方面。鼓勵和扶持企業創建各級文體陣地,目前全區建有24個企業文體活動陣地,其中九牧王、宏遠、陽海、特步等企業文化活動中心,設有書吧、放映室、培訓室、演出臺等各種功能,十分完善。

  五是活動載體方面。承辦海絲國際藝術節開發區專場活動,引進德國、塞爾維亞表演團隊免費展演。每季度推出一攬子活動項目,全區性文化體育活動密度高、參與面廣。

  六是組織建設方面。組建一支130多名企業、小區文化協管員隊伍;成立開發區企業文體協會、文化志愿服務隊,設立攝影、籃球、足球、羽毛球、乒乓球、武術等若干分會組織,扶持風武術俱樂部、七彩夢幻藝術團、仙公山舞蹈隊等文藝團體,多次參與上級各類比賽獲獎,并受邀演出。

  三、泉州開發區公共文化服務體系建設存在的問題

  總體上看,開發區已由原來純粹工業區逐步走向融城發展、配套完善、品位提升的新型工業園區,盡管如此,與全市創建工作標準和要求相比,與群眾日益旺盛的精神文化需求相比,我區公共文化服務體系建設還沒有完全深入地展開,仍然存在一定的差距和不足,具體體現在:

  文化設施方面。開發區至今沒有區級公共文化服務中心,并且企業、小區文體活動陣地建設大多比較單一,落實免費開放與全方位服務有較大距離。文化供給方面。文化供需對接不緊,“菜單式”、“訂單式”服務較少,盡管全區性活動載體很多,但是針對性不強、活動覆蓋面不廣、影響力不大,更多地停留在落實工作任務和要求上,與群眾喜聞樂見、寓教于樂要求仍有差距。文化技術方面。利用新技術、新媒體開展文化工作做得還不夠,數字文化設施不足,不具備數字文化服務能力;尚未構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺,與實現文化共建共享要求還有差距。文化精品方面。開發區是新興工業城,文化積淀較少,傳統文化、文化團體、文化院校先天不足,只有盧思立、沉瑜香等品牌,其它有影響力的文藝精品力作不多,拿得出、走得出的拳頭產品較少。文化機制方面。向社會力量購買公共文化服務的機制不健全、未常態化,鼓勵社會力量參與提供公共文化服務還有待加強,公共文化志愿服務管理評價、教育培訓和激勵保障等機制還未建立。

  第二章  總體要求 

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央、省、市關于加快構建現代公共文化服務體系的部署,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加強改革創新,完善長效機制,進一步健全公共文化服務設施網絡,提高公共文化產品供給能力,豐富公共文化服務內容,打造公共文化服務品牌,落實公共文化服務保障措施,縮小公共文化服務均等化差距,保障人民群眾便捷共享文化成果的基本權益,促進開發區文化大發展大繁榮,為開發區“五個示范區”建設提供強大的精神動力,創造良好的文化條件和社會環境。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┱鲗?,統籌規劃。強化政府主導職能,作為創建工作責任主體,落實完成市里下達本轄區創建工作任務,以國家公共文化服務體系示范區建設標準為依據,編制切合開發區實際特點的公共文化服務體系建設實施方案和目標任務,明確發展目標和工作重點。

 ?。ǘ┍U匣?,促進公平。以滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權益為出發點,堅持立足實際、務實高效,盡力而為、量力而行,優先保障基本公共文化服務的供給,促進基本公共文化服務均等化,不斷改善文化民生,使全區人民共享文化建設發展成果。

 ?。ㄈ┊a城融合、共建共享。加強統一規劃與管理,主動呼應和對接市區各類文化活動、文化協會、文化單位等平臺和載體輻射,并加強區內部門、單位協調,突破“壁壘”,推進公共文化資源共建共享,實現公共文化服務效能的最大化。鼓勵民營資本、社會力量參與公共文化服務,形成合力共建的局面。

 ?。ㄋ模﹦撔聶C制,創出特色。策劃實施一批富有開發區特色的公共文化服務建設項目,凸顯開發區進城務工人員文化保障,展示開發區創業、創新、創造的產業新城文化氣息。完善財政保障、管理運行和監督機制,形成保障基本公共文化服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共文化服務供給模式,不斷提高基本公共文化服務的質量和效率。

  三、工作目標

  到2020年,全面完成市里下達給開發區的公共文化服務示范區建設的各項任務。公共文化法律法規全面落實,公共文化制度規范完善,實現擁有覆蓋全區的文化設施和服務網絡、豐富多彩的文化產品供給和文化服務、高效優質的服務能力和共享機制、規范持續的組織支撐和保障機制,建成覆蓋全區、便捷高效、?;?、促公平的現代公共文化服務體系,形成具有開發區特色的制度設計、管理體制、運行機制的經驗與成果。

  第三章  主要任務 

  一、加快公共文化設施建設

  1.統籌文化設施規劃。統籌布局合理、設施完善、覆蓋全區的公共文化服務設施網絡。完善仙公山、孵化基地、美泰、諾林等廣場公共文化設施,增設一批群眾性、露天式文化體育活動場所,維護好A區慢行圈等健身路徑、公共自行車租賃點。抓好泉州開發區主路口、主街區、主道路的整治和景觀提升,添加文化元素、增進文化氣息。

  2.構建區級文化陣地。盡快理順地塊遺留問題,加快建設開發區職工文化館,配套圖書館、演出演藝、文化培訓、體育運動等功能,構建區一級公共文化活動陣地。建設老年人活動中心,加掛開發區環衛工人活動中心。發揮黨群活動服務中心、片區黨建工作站等場所作用,加掛黨員文化活動中心,增加公共文化服務功能。

  3.夯實基層文體陣地。鼓勵機關、企業、小區創建集宣傳文化、黨團員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的綜合文化服務中心,建設一批小型電影播放室、一批健身運動點、一批圖書閱覽室(兒童之家)、一支文體隊伍。在人流密集地設置一批自助圖書館、休閑書吧、公共宣傳欄、電子閱報屏。鼓勵扶持進電影院、歌舞廳等文化娛樂品牌連鎖經營。

  二、加大公共文化服務供給

  4.深入開展文化入基層活動。對接全市“萬千百十”文化惠民服務工程,深入開展“送文化進企業、進小區、進校園”活動和文化關愛工程,豐富全區人民群眾文化生活。在孵化基地定期播放廣場電影,基本實現每月看8場以上電影(其中院線上映不足兩年的國產新片比例不低于1/3);每年在企業、小區、學校中開展5場以上戲劇或文藝演出。

  5.豐富優秀文化產品供給。加強對市非物質文化遺產沉瑜香“泉州養生香制作技藝”及以盧思立傳統木雕藝術的保護傳承,推進非遺進校園。深度挖掘文化資源,鼓勵創作具有開發區元素的文化藝術精品力作,積極培育、送選和推介優秀作品參加省、市級文學藝術獎項評選,力爭有更多的好作品獲得省、市表彰。提高網絡文化產品和服務供給能力,鼓勵互聯網網站、互聯網文化企業等開發制作具有正能量的開發區題材的優秀作品,支持微電影、微視頻、微廣播劇創作和傳播。定期邀請市文聯、作協、攝協等,開展企業文化采風活動,創作一批優秀文化作品。加大戲曲普及和宣傳,加強學校戲曲通識教育,開展“閩南戲曲進校園”活動。

  6、保障特殊群體文化權益。突出把農民工文化建設納入公共文化服務體系,以用工企業為實施主體,鼓勵企業創建各類文體陣地,開展豐富多彩文體活動,滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。保障婦女、未成年人、老年人、生活困難群眾等文化權益,創設特殊群體公共文化服務專區和載體。依托實驗幼兒園、民辦幼兒園牽頭開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作、文化藝術和科技普及活動;依托實驗學校,建好青少年社會教育活動中心,組織中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館和各類展覽,為中小學生每學期(免費)提供2部愛國主義教育影片,實施青少年體育活動促進計劃。

  7.突出公共文化共建共享。落實黨務、體育、工會、共青團、婦聯、科協、教育等部門在公共文化服務體系建設中的政策要求,聯動推進、共建共創,形成合力。加強與中心市區、周邊區域文化體育場所的協調與聯系,讓開發區人民群眾更多層面參與共享優質資源。采取政府補助或購買服務等方式,鼓勵商業性文化、體育場所向社會提供免費開放時段。鼓勵機關、學校、企業文化體育活動陣地向社會免費開放。

  三、培育文化服務創新項目

  8.積極推進“百姓書房”建設。采取政府投入與社會力量參與等相結合方式,推進“百姓書房”建設。在全區設立“24小時自助圖書館”、“百姓書房”、企業、小區、街區等圖書閱覽室、職工書屋至少30處,參與全市公共圖書館總分館服務體系,打通公共文化閱讀服務群眾的“最后一公里”。

  9.參與建設 “文化泉州云”項目。參與建設全市統開發的涵蓋文化服務提供、文化產品配送、文化消費等“一站式”公共文化服務APP,運用互聯網信息技術,整合公共文化資源和數字文化資源,搭建云平臺,進一步豐富公共文化服務總量,實現公共文化資源的合理配置和公共文化服務的精準配送。結合開發區智慧園區建設,構建統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡,運用現代科技培育新興公共文化服務業態。保持互聯網、應急廣播體系和直播衛星廣播、電視節目企企通、戶戶聯、全覆蓋,辦好泉州電視臺“今晚播報-走進開發區”和泉州晚報“創新型開發區”欄目。

  10.參與推廣 “讀者點讀平臺”建設。發動群眾,參與全市統一開展的“你選書,我買單”讀者薦購活動,將讀者從圖書館服務鏈末端提升到前端,讓讀者成為圖書采購的決策者,激發讀者閱讀熱情和閱讀樂趣。

  11.參與實施“百姓大舞臺”工程。以“放歌新時代 你我一起來”為主題,參與全市“百姓大舞臺”活動。發揮企業文體協作用,每季度推出一攬子全區性文化、體育活動項目,進一步滿足基層群眾文化需求,有力保障人民群眾共享文化成果。

  12.持續邀請文藝院團公益演出。以公共財政購買演出服務的方式,為群眾提供免費的文藝演出。定期通過各種平臺提前公告,詳細介紹演出?。ü潱┠康膭∏?、演職人員等相關信息。采取公益演出的形式開展活動,每年演出10場以上。

  13.辦好 “海藝節”開發區專場。辦好兩年一屆的海上絲綢之路國際藝術節開發區專場活動,大力培育海絲文化交流品牌,加強與海絲沿線國家、地區的交流合作。加強群眾文化活動交流,在國慶、元旦等重要節假日以“我們的節日”為主題組織開展群眾性節日民俗活動。鼓勵和扶持群眾自辦文化,培育群眾文化團隊,組織群眾開展示范展演和節日民俗活動,搭建民間文藝展示交流平臺。

  14.探索園區特色文化品牌。深入挖掘閩南文化的精髓和特質及開發區建區以來發生的重大事件、典型事跡,開展特色公共文化活動,實施基層特色文化品牌建設項目,形成基層群眾文化品牌群。發揮區內規模企業特別是文化企業聚集特點,力促公共文化服務與企業轉型升級、創新發展、供給側改革等結合,積極發展工藝藝術、創意設計、數字內容、文創旅游等產業,鼓勵開展文化創意比賽、融入文化創新元素,開發更多文化產品;整合區內企業資源,舉辦汽車文化節等各類行業文化節,既增加公共文化供給,又推動自身發展。

  四、健全公共文化服務體制機制

  15.完善文化管理機制。建立“政府主導、高效便捷、以需定供、多方互動、公眾評價”管理體制。加強對公共文化服務的統籌協調,推動實現共建共享。推進新建、改建、擴建居民住宅區規劃和建設配套公共文化設施制度。完善公共文化服務表彰和獎勵制度。深入開展開發區公共文化供給制度設計研究工作。

  16.建立多元評價機制。將公共文化服務績效考核結果納入對各部門、單位領導班子和黨政領導干部績效考核體系,并提高分值比重。研究制定公眾滿意度指標,建立群眾評價和反饋機制。建立公共文化服務體系建設督查機制,引入第三方評價機制,引導區內群眾參與公共文化服務項目建設、管理和監督。

  17.鼓勵社會力量參與。進一步簡政放權,吸引社會資本投入公共文化領域,促進公共文化服務提供主體、提供方式多樣化。提倡文化慈善,支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。

  18.推進文化志愿服務。積極弘揚志愿服務精神,構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。健全完善文化志愿者注冊招募、服務管理和激勵保障機制,建立文化志愿者信息注冊系統及數據庫,辦好志愿者服務驛站。鼓勵創建文化志愿聯盟,組織文化志愿者開展文化結對子活動,深入企業、小區、學校開展文化志愿活動,打造文化志愿服務品牌。

  19.培育文化消費市場。建立方式靈活、程序規范、標準明確、動態調整的公共文化服務購買機制,加大政府購買公共文化服務力度,所需資金納入財政預算。完善政府購買公益性演出制度,定期向市級精品劇團、文藝團體購買演出項目。圍繞“騰籠換鳥”示范區建設,積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、文化創意、文化休閑等產業。

  五、夯實文化服務體系保障

  20.加強資金保障。按照基本公共文化服務標準測算公共文化服務經費,并納入同級預算,安排常住人口享有基本公共文化服務所需的,人均文化事業費(按常住人口計算)處于全省領先水平。財政安排創建國家公共文化服務體系示范區專項資金,為完成創建國家公共文化服務體系示范區的各項工作任務提供經費保障。支持文化基礎設施建設,加強經常性文化活動和文化服務經費的投入,保障基層公共文化服務運行經費。建立公共文化服務資金使用的監督和統計公告制度。

  21.壯大文化隊伍。采取勞務派遣形式,配備2名熟悉廣播電視技術,具備從事群眾文化體育所需的組織協調等方面能力的工作人員,深入各片區、小區指導和開展公共文化服務工作。鼓勵較大型企業、小區設立公共文化服務崗,建設一支基層公共文化服務隊伍,對工作積極、群眾反映較好的,實行財政固定補貼。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設,組建業余文藝團隊。

  22.加強業務培訓。把黨的十九大精神、《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等以及公共文化服務內容納入黨工委中心組和干部培訓計劃中。在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天,企業文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。

  第四章  實施步驟 

  一、動員部署階段(2018年9月-10月)

  成立泉州開發區創建國家公共文化服務體系示范區領導小組及辦公室;調研厘清我區公共文化服務“短板”內容及重點整改項目,研究制定我區國家公共文化服務體系示范區創建規劃和實施方案;召開全區示范區創建工作動員部署會議,向各相關部門、單位下達工作目標責任書,明確目標責任,全面啟動創建工作。

  二、創建實施階段(2018年10月至2020年3月)

  1.全面創建階段(2018年10月至2019年8月)

  各成員單位按照國家創建標準和我區創建規劃、實施方案,逐項對照并組織實施,確保全區公共文化設施網絡、服務供給、組織支撐、保障機制等均達到標準要求,制度設計研究取得初步成果,做好國家創建示范區督導組中期督查迎檢工作。

  2.整改提升階段(2019年9月至2020年3月)

  按照國家創建示范區督導組中期督查結果,對全區創建工作中存在的問題、不足進行整改提升,確保各項指標全部達標。

  三、評估迎檢階段(2020年3月至全面驗收時)

  全面完成創建任務并總結創建工作成效,全力以赴迎接評估驗收。

  第五章  保障措施 

  一、加強組織領導。成立以管委會主要領導為組長,黨團、發改、財政、建設、文教等部門負責人為成員的創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組,抓好總體協調和具體指導,統籌推進公共文化服務體系建設。領導小組下設辦公室,依托在社會事業局,負責推進各項日常工作;辦公室組建綜合協調組、創建督導組、宣傳推廣組、課題規劃組,推進各項創建專項工作。

  二、加強督查考評。建立創建國家公共文化服務體系示范區建設督查機制,及時發現和解決問題,督促創建工作落實。將創建國家公共文化服務體系建設納入績效考核體系,對各相關部門、單位創建工作進行考核。建立健全創建目標責任體系和考核機制,定期指導檢查,及時發現問題,限期整改問題,做到工作有計劃、實施有舉措、結果有考核。

  三、加強宣傳引導。要大力宣傳示范區創建工作的重要意義、目標任務、工作進展、典型經驗等,重點宣傳《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》,增強全社會創建意識,不斷提高群眾知曉率和參與創建工作的積極性,著力營造全區動員、全民參與的良好氛圍。

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主辦單位:泉州經濟技術開發區管理委員會辦公室 辦公地址:泉州經濟技術開發區清濛園區招商服務大樓

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